Граница должна объединять

Сотрудничество государств на уровне регионов - один из наиболее эффективных факторов, способствующих реальной интеграции и созданию общего рынка товаров, капиталов и рабочей силы. И это не случайно. Соседи лучше знают друг друга, у них много общих проблем и интересов. Их отношения отличаются широким диапазоном, охватывают самые разнообразные сферы, связанные не только с торгово-экономическими отношениями, но и с поддержанием единых стандартов в природопользовании, совместным использованием природных ресурсов, коммуникаций и сооружений, взаимопомощью в чрезвычайных ситуациях, координацией усилий по профилактике и пресечению различных правонарушений.
С другой стороны, именно регионы наиболее сильно ощущают на себе проблемы в случае разрыва кооперационных связей и спада производства. В особенно тяжелом положении оказываются при этом приграничные территории, ибо людям, проживающим здесь, приходится сталкиваться не только с экономическими, но и психологическими трудностями. Ведь очень сложно пережить ситуацию, когда в одночасье символическая административная граница превращается в границу между государствами. В ряде районов ее линия прошла через населенные пункты, в результате чего многие родственники и соседи оказались гражданами разных государств. Лично мне в ходе поездки в Южно-Казахстанскую область довелось наблюдать, как после ужесточения узбекской стороной правил перемещения через границу один предприимчивый житель поселка, через двор которого проходил теперь пограничный рубеж, установил шлагбаум и, присвоив себе функции государства, стал единолично решать вопрос пропуска граждан в ту или другую сторону. Естественно, за соответствующую плату. К слову, приграничные регионы являются и самыми криминогенными. Конечно, за последние годы ситуация, связанная с отношениями приграничных регионов, улучшилась. Но пока говорить о полном разрешении проблем, касающихся жизни людей, поддержания исторически сложившихся связей и контактов в различных сферах, увы, не приходится.
На мой взгляд, кардинально изменить обстановку можно за счет заключения двусторонних межправительственных соглашений о жизнеобеспечении на сопредельных территориях. В этих документах должны быть предусмотрены конкретные процедуры оформления въезда и выезда в приграничную зону другой стороны, упрощенный режим таможенного контроля, трудовой миграции, а также приграничной торговли, которая из разряда внутренней перешла уже в ранг внешней.
Урегулированием сложных ситуаций могли бы заняться двусторонние комиссии, в состав которых на паритетных началах должны войти представители центральных и местных органов власти приграничных регионов. Многое здесь, безусловно, зависит от законодательных органов, и об этом шел серьезный разговор на проведенных в марте нынешнего года в Москве межпарламентских слушаниях, организованных Межпарламентской ассамблеей Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), которую возглавляет председатель Сената Парламента РК Оралбай Абдыкаримов.
Участники слушаний отмечали, что государства ЕврАзЭС пока не используют в должной мере значительный потенциал межрегионального и приграничного сотрудничества для более активного вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность. Несмотря на появившиеся в последние годы некоторые положительные тенденции, внутренний товарообмен все еще находится на уровне 25-30 % (для сравнения: в ЕС этот показатель достигает 70 %).
Хорошие политические контакты между Казахстаном и Россией пока не предотвращают тенденции снижения взаимной торговли. За год она сократилась на 11 %, что связано в основном со снижением объемов российского экспорта в нашу страну. При этом торговое сальдо в пользу России еще остается достаточно большим, что не может не вызывать озабоченности казахстанской стороны. Обе страны по-разному оценивают причины. Представители России видят в этом следствие политики импортозамещения и "нетарифных" барьеров, проводимых в нашей республике. А казахстанская сторона объясняет создавшуюся ситуацию высокими тарифами в России, особенно на железнодорожном транспорте. Выход из ситуации, наверное, нужно искать в компромиссе, взаимных уступках друг другу.
Почему бы соответствующим госорганам не только Казахстана и России, но и всех стран - членов ЕврАзЭС не продумать возможность введения упрощенного механизма оформления таможенных документов при ввозе сырья для переработки на предприятиях приграничных районов и вывозе готовой продукции, а может быть, даже создания сквозных коридоров для обмена сельхозпродукцией в период сельскохозяйственных кампаний?
Сегодня крайне необходимо согласование экономической политики между странами сообщества, проведение единых для соседних регионов программ экономических реформ в рамках приграничного сотрудничества. Практическое осуществление такой политики уже приносит, кстати, свои плоды. В прошлом году рост объемов промышленного производства в Северо-Казахстанской области составил, к примеру, 3,4 %, что стало возможным благодаря приграничному сотрудничеству хозяйствующих субъектов Казахстана и России, заключивших между собой договоры более чем на 1 млрд. тенге.
Приоритетными стали вопросы укрепления экономического сотрудничества с приграничными районами и для других областей Казахстана. Например, за 2002 год внешнеторговый оборот Восточно-Казахстанской области с соседними областями России составил около 400 млн. долларов. Товарооборот Западно-Казахстанской области с Россией увеличился в том же году до 572 млн. долларов. Основными статьями экспортных поставок в Россию предприятий Западно-Казахстанской области являются минеральные продукты (газ, газовый конденсат), а также продовольствие, кожевенное сырье, изделия из текстиля. В структуре импортных поступлений из России преобладают топливно-энергетические продукты, машины, оборудование, транспортные средства.
Среди целого ряда факторов, сдерживающих развитие внешнеэкономической деятельности, нужно отметить также недостаток инвестиций и низкую платежеспособность хозяйствующих субъектов. Впрочем, здесь тоже есть примеры позитивного сотрудничества. В Западно-Казахстанской области, например, зарегистрированы и успешно работают 22 казахстанско-российских совместных предприятия. В целом же размер российских инвестиций в экономику области в 2002 году составил 17 953 млн. тенге.
Необходимо также отметить, что развитие межрегионального и приграничного сотрудничества во многом сдерживается из-за недостаточной проработанности данной сферы правоотношений в национальных законодательствах большинства государств и существующих расхождений в действующих правовых нормах.
Унитарная природа государственного устройства Казахстана во внешнеполитическом плане означает, что местные органы власти не вправе вступать в договорные отношения с административно - территориальными единицами сопредельных государств вне и помимо решений центральных органов государства. В то время как субъекты России наделены правом самостоятельного участия в международных и внешнеэкономических связях. И это только один из примеров сложности предстоящей работы по совершенствованию и унификации нормативно-правовой базы развития межрегионального и приграничного сотрудничества.
Для Казахстана является важным в ближайшее время разработать и принять закон "О регионах приграничного сотрудничества", тем более что аналогичный модельный закон уже принят Межпарламентской ассамблеей ЕврАзЭС в качестве базового. Конечно, надо понимать, что модельные законы принимаются с учетом мнения депутатов всех стран - участниц СНГ и по мере возможности ориентируются на их конституционные положения. Поэтому естественно, что с учетом специфических особенностей каждой страны национальное законодательство о регионах приграничного сотрудничества будет отличаться от модельного закона. Но отразить в национальных законодательствах такие важнейшие вопросы, как предоставление населению приграничных регионов национального режима по вопросам временного проживания, получения образования и медицинских услуг, трудоустройства и т. д. крайне необходимо.
В этом плане вызывает определенный интерес, разрабатываемый нашими коллегами из Совета Федерации Федерального собрания России в качестве законодательной инициативы верхней палаты Законодательного собрания законопроект "О приграничном сотрудничестве в РФ". Как заявил председатель комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадим Густов, главная цель законопроекта "наладить механизм приграничного сотрудничества, сняв необоснованные барьеры и ограничения в движении товаров, услуг и капиталов".
Думается, нам нужно продолжить и активизировать работу по сближению национальных законодательств по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества. Делать это следует с использованием рекомендательных законодательных актов МПА ЕврАзЭС, таких как "О миграции", "О технических барьерах в торговле", "Об общих принципах создания, функционирования свободных экономических зон" и т. д.
В целом же пора отрегулировать государственный механизм поддержки приграничного сотрудничества, наделить регионы необходимыми правами. И в этом плане очень обнадеживает тот факт, что в принятом по итогам Форума приграничных областей в Омске Совместном заявлении президенты Казахстана и России, отмечая важную роль приграничных связей как компонента сотрудничества, поручили правительствам своих стран принять дополнительные меры к обеспечению в приграничной зоне благоприятных условий для взаимодействия хозяйствующих субъектов, развития торговли, свободных поездок граждан, обменов в области культуры, науки и образования.

Леонид БУРЛАКОВ,
председатель Комитета Сената
Парламента РК по вопросам регионального
развития и местному самоуправлению